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托管煤矿如何发挥好思想政治工作的引领作用

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作者:陕西陕煤铜川矿业有限公司玉华煤矿巨攀

摘要:根据陕煤集团与陕有色集团达成的协议,由铜川

矿业托管运营美鑫公司董家河循环经济产业集群项目配套

的冶坪煤矿项目。冶坪煤矿是一座清洁绿色的现代化矿井,

服务于美鑫公司循环经济产业,促进铜川经济转型持续发

展,项目竣工验收后将采取托管方式生产运营。

关键词:托管煤矿联合党委一以贯之融合

前言:2019年4月16日,国家煤矿安监局公布关于征

求《煤矿整体托管管理办法(征求意见稿)》的通知。要求

煤矿托管必须采取整体托管方式。托管煤矿必须是合法生

产、建设煤矿。生产煤矿必须证照齐全、合法有效,建设煤

矿必须取得采矿许可证及准予建设的相关手续。承托方按照

法律法规规定,组建安全生产管理机构,配备安全管理和专

业技术人员,“五职矿长”、安全管理人员、专业技术人员、

特种作业人员、灾害严重矿井专门机构和队伍等全部为承托

方人员。征求意见稿对双方人员资质、技术力量、系统装备

等有明确要求。在运营中如何发挥好党建思想政治工作作

用,动员职工群众广泛积极参与,做强做优做大企业,实现

国有资产保值增值,助力我省煤炭经济高质量发展,是我们

思考探索的重要课题。

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一、充分认识新时代思想政治工作的新情况,持续深化

改革,尝试建立联合党委。

第一、组建联合党委的内在因素及意义:近年来,因技

术、人员、管理、安全、及权益等方面因素的制约,更多的

煤矿企业采取托管经营的方式,在采矿权、所有权、利税关

系和隶属关系不变的前提下,由煤矿所有权人委托具有安全

生产资质的企业集团或专业化公司从事煤矿的安全生产经

营管理活动,并获取相应报酬,旨在提高煤矿的生产技术和

安全管理水平。

在托管煤矿参与生产的组织机构、队伍人员来自天南地

北,五湖四海,流动性强,党员力量分散,参建人员良莠不

齐,存在不安全、不稳定隐患,极易造成集体上访、不可预

知的突发性、群体性事件。习近平总书记在国有企业党的建

设工作会议讲话,要求关键要聚焦问题、对症施策、标本兼

治、改革创新。要求坚持党的领导和建立现代企业制度有机

统一起来,发挥好国有企业的独特优势。组建联合党委是充

分发挥党建工作对企业改革发展的促进作用的需要;是保证

党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,着力培

养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉

洁的高素质企业领导人员队伍的需要;更是着力抓好政治引

领,抓好基层党组织建设和职工群众的思想政治工作的需

要。

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第二、联合党委的隶属及党员组织关系的管理。成立联

合党委,应当在请示双方上级党组织及主管党组织批复同意

的情况下筹建联合党委及纪检组织。联合党委要以甲方(煤

矿托管方)为主导,乙方(承托方)参与的模式组建,按照

《党章》及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,

成立筹备组,召开相关选举会议。成立后的联合党委隶属甲

方上级党委管理。建议在托管煤矿工作、生活6个月以上的

党员,不论原生活、工作单位、人事关系在哪,党员组织关

系均要求转入联合党委。按照组织关系一方隶属、联合党委

党员领导干部要参加多重组织生活会,每年向联合党委及原

单位党委汇报工作。联合党委考虑就近或工作性质等情况,

成立党支部或党小组,选举或任命负责人,组织党员就近就

便参加组织生活。党群服务中心要向党员开放,党员参与联

合党委组织的民主评议、考核。党员党费应按规定缴纳到到

联合党委。并按规定发展党员,壮大党的组织。联合党委要

肩负起主体责任,上下结合,内外联动,确保全面从严治党

的各项要求在企业落实到位,确保国有企业改革发展的正确

方向。纪检组织要切实担负起监督责任,强化党风廉政建设

和反腐败工作,教育党员干部廉洁从业,确保国有资产不流

失、党员干部无违法乱纪行为,营造风清气正的工作、生活

环境。

二、习近平新时代中国特色社会主义思政精神指引下,

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联合党委的工作任务。

第一、统一思想、凝聚共识。新时代在坚持和发展党的

思想政治工作优势与传统的基础上,结合新的时代环境和使

命任务,创造性地提出了一系列新观点、新论断、新思路的

思想政治工作理论。只有适应时代特点,不断改进创新,才

能保持生机和活力,充分发挥其在实践中的作用和威力。当

前,我国处于社会变革的加速期、经济转型的关键期,信息

化、工业化加速推进,市场主体多元化、分配方式多样化导

致社会利益结构分化、社会阶层分化,社会利益关系日趋复

杂。托管方和承托方的协调配合、利益分配、收入差距等问

题极易引发社会矛盾。特别是托管煤矿党组织建设,双方可

能以前是不同行业、不同地区、不同生产生活环境,造成不

同的党建文化、企业文化的差异。新时代思想政治工作面临

复杂多变的环境,改革进入攻坚期和深水区,主流思想文化

面临的挑战愈加复杂多变。这就要求我们要用中国特色社会

主义文化统一思想、凝聚共识。要始终坚持党要管党、从严

治党方针,加强和改进党对煤矿企业的领导,充分发挥党组

织的政治核心作用。联合党委要从理念、手段、基层工作等

方面创新思想政治工作,使思想政治工作更好地体现时代

性、把握规律性、富于创造性。

第二、消除矛盾,解决问题。联合党委除完成党章规定

的职能职责外,要针对企业生产经营和发展中存在的突出政

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治问题、改革攻坚和加快转变发展方式面临的思想难点问

题、干部群众普遍关注的热点敏感问题,要以事实为依据,

及时发现和纠正双方职工思想认识上的偏差、决策中的失

误、工作中的缺点,善于从历史和现实、理论和实践的结合

上进行总结,求大同存小异,有针对性地交流沟通、增进共

识、理顺情绪。

要切实选好人用好人。联合党委为企业、为双方职工办

实事依靠的力量是党员领导干部的人格魅力和工作能力。领

导干部是群众的榜样,基层干部群众往往从领导干部言行中

评价党的路线方针政策,了解党的思想政治工作。因此,联

合党委领导人要以身作则、言行一致。面对新时代思想政治

工作的新特点新使命新要求,必须坚持教育者先受教育这个

基本原则,从领导干部抓起,坚持一级抓一级、一级带一级,

以领导干部的言行影响带动职工群众。这就要求必须抓住领

导干部这个“关键少数”,通过他们的模范行为和高尚人格

感召群众、带动群众,使思想政治工作更具影响力和号召力。

第三、适应时代发展要求,充分运用互联网技术和信息

化手段,改进党员教育管理工作,推进基层党建传统优势与

信息技术深度融合,不断提高党员教育管理现代化水平。要

统筹规划、整合资源,健全党员信息库,加强全国党员管理

信息系统建设,推动党员干部现代远程教育和党员电化教育

创新发展。坚持网上和网下相结合,依托党员教育管理信息

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化平台,开展党员信息管理、党组织活动指导管理、流动党

员管理服务、发展党员管理和党费管理等业务应用,为党员

提供在线学习培训、转接组织关系、参与党内事务和关怀帮

扶等服务。注重利用信息数据,对党员队伍状况和党员教育

管理工作进行实时分析研判,及时发现问题,不断改进工作。

第四、把握煤矿企业党建内在规律、针对性与任务,充

分发挥好联合党委的文化引领力。坚持党的领导、加强党的

建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和

“魂”。要通过组织宣传、媒体宣传、主题宣讲、座谈交流、

谈心谈话等方式,引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四

个自信”,坚决做到“两个维护”。从煤矿企业的独特优势

看,党组织在企业发挥作用,主要是从企业的政治属性出发,

保证监督党和国家方针、政策在企业的贯彻执行,支持公司

治理结构依法行使职权,确保党对企业的领导。联合党委要

把双方党员队伍作为政治资源,这种资源所体现的政治优

势,是国有企业独有的。可以运用党的基层组织所拥有的思

想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源,来促进和保

证煤矿企业的改革和发展。

三、强化党的核心、凝聚、指引力量,发挥好工会、共

青团、妇联的作用。

要按工会章程、筹建成立工会,依规成立妇女联合会,

认真选拔和培养团的干部,按照“革命化、年轻化、知识化、

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专业化”的方针和德才兼备的原则,选拔工会、共青团的领

导干部。要形成党领导下的工会、共青团、妇联分工负责,

互相配合,齐心协力抓企业思想政治工作的领导责任制和协

调机制。

工会、团支部、妇联要丰富职工精神文化生活,满足职

工精神需求。煤矿企业多处于较边远的山区,交通不便,职

工文化贫乏,生活枯橾无聊,企业群团组织更应当组织丰富

多彩的文化、体育、学习培训等活动。一是以优秀的作品弘

扬真善美。大力传播思想性艺术性观赏性相统一、群众喜闻

乐见的文艺作品,丰富职工文化生活,使职工在潜移默化中

受到感化,体验到生活中的真善美,更加自觉地弘扬社会主

义核心价值观,助推良好社会风气的形成。二是文化宣传要

坚持面向基层、服务职工,加大区队、班组文化投入力度,

实行政策、资源向一线倾斜,向基层倾斜,向薄弱单位倾斜,

让普通职工享有更多的基本文化权益。三是广泛开展党的群

众性文化活动。积极向职工传播党的理论、路线、方针、政

策,弘扬传承社会主义思想道德,传播广大群众锐意改革、

推动发展的正能量。

四、坚持两个“一以贯之”落实,解决煤矿托管企业双

方融合问题。

习近平总书记指出,坚持党对国有企业的领导是重大政

治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革

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的方向,也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度,要

把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司

治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的

法定地位。

联合党委是党对国有企业的政治领导、思想领导、组织

领导的有机统一新的尝试。党组织发挥领导核心和政治核心

作用,就是把方向、管大局、保落实。探索企业党建与现代

企业制度的有机融合,把企业党建有机融合于公司治理之

中,把管党治党的责任体系和现代企业制度的市场化运作机

制有机结合起来,是建设党领导下的中国特色现代国有企业

制度的时代要求。要坚持做到“三个推进”。一是推进公司

法人治理结构建设。重点是推进党委和董事会建设,在公司

制的治理关系中,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡

的决策、执行和监督机制,充分发挥董事会的决策作用、监

事会的监督作用、经理层的经营管理作用。关系企业政治方

向和重大战略性的决策,联合党委要发挥领导核心作用,在

事关方向和全局的事项上行使决定权和监督权,从而保证党

组织的领导作用的发挥。二是推进煤矿企业领导人员分层分

类管理制度建立。党组织的一个重要功能是管干部,党管干

部管什么?首先要管全局性、长期性和方向性的选人用人制

度,管领导班子,管企业党员干部的政治建设和思想建设。

在党管干部方面,要将党管干部的原则与公司治理中各层面

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的选人用人权相结合,党组织的考察、监督、评价必须贯穿

于选人用人始终。三是推进与企业发展相适应的企业分配制

度。企业的薪酬分配,要兼顾激励与约束、效率与公平,要

形成以效益为导向的企业工资决定机制和正常增长机制,在

全员考核的基础上实行分配和奖惩机制。联合党委要对薪酬

的分配制度、总额管理、上下限度等进行规定,公司治理层

面则主要依据经营目标责任体系的要求建立分配制度和决

定分配事项。

在新时代,煤矿托管企业建立联合党委,是国有企业强

化党的领导,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,

保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行的有

效手段。建立联合党委,我们坚持服务生产经营,提高企业

效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值为目的,

为做强做优做大国有企业提供坚强政治组织保证,助力我省

煤炭经济高质量发展。


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